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　　三明市人民政府市長 余紅勝

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表三明市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
　　 一、2017年工作回顧
　　2017年是本屆政府的開局之年，全市各級政府各部門認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市第九次黨代會決策部署，全力穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中趨升的態(tài)勢。初步統(tǒng)計，全市生產總值2136.06億元，增長7.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值847.18億元，增長8.1%；地方一般公共預算收入100.76億元，增長6.4%；固定資產投資2498.50億元，增長16.7%；外貿出口146.9億元，增長12.1%；實際利用外商直接投資1.84億美元，增長7.9%；社會消費品零售總額533.43億元，增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32261元，增長8.7%；農村居民人均可支配收入15212元，增長9.3%；居民消費價格總水平上漲0.7%。一些重點領域和項目取得突破：
　　——重點項目有新亮點。中國化工集團雙輪化機智能注塑機、省電子信息集團智能化車載模組、三鋼物聯(lián)云商、廈鎢三元正極材料、致格鋰電池、泰達鋁硅合金、翔豐華石墨負極材料二期、東瑩化工新型環(huán)保制冷劑、明一國際高新科技園等一批產業(yè)項目開工或投產。廈沙高速建成通車，興泉鐵路、浦梅鐵路、莆炎高速三明段全線開工，三明沙縣機場旅客運輸量突破20萬人次。閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點項目獲批。
　　——改革創(chuàng)新有新拓展。我市醫(yī)改工作在中央深改組第33次會議上得到肯定，被確定為公立醫(yī)院綜合改革首批國家級示范城市，我市和尤溪縣受到國務院表揚激勵；林改得到中央肯定，全國、全省林業(yè)改革現(xiàn)場會在我市召開；我市被評為全國生態(tài)保護與建設典型示范區(qū)。
　　——難題攻堅有新突破。開展精準脫貧攻堅行動，預計全年脫貧2.8萬人；開展信貸風險化解攻堅行動，全年化解不良貸款96.9億元，信貸不良率從年度最高的5.42%下降到2.7%，超額完成省委省政府下達的目標任務；開展市區(qū)和諧征遷百日攻堅行動，破解了一批困擾多年的征遷難題，累計征收土地2770畝；開展“城市雙修”百日攻堅行動，20個示范項目取得良好成效。
　　——民生事業(yè)有新成效。25項省市為民辦實事項目全面完成，萬壽巖榮獲國家考古遺址公園，高考成績位居全省前列，全省基礎教育現(xiàn)場會在我市召開，我市運動員在第十三屆全運會上獲得5金2銀4銅的歷史最好成績。
　　——城市面貌有新形象。三明蟬聯(lián)全國文明城市和全國綜治“長安杯”，榮獲全國“城市雙修”試點城市；沙縣首次榮膺全國文明城市稱號，泰寧縣榮獲國家生態(tài)文明建設示范縣。
　　過去一年的主要工作和成效是：
　　（一）產業(yè)轉型升級步伐加快。供給側結構性改革扎實推進，認真落實“三去一降一補”，全市關閉退出煤礦11處，壓減煤炭產能61萬噸；實現(xiàn)商品房銷售275.95萬平方米，庫存去化周期降至13個月；開展打擊金融領域惡意逃廢債、公職人員不良貸款清理、涉金融案件執(zhí)行等三個攻堅行動，全市金融機構貸款余額1313.42億元、增長3.8%；出臺穩(wěn)定工業(yè)增長、扶持高成長性企業(yè)發(fā)展等系列政策，幫助企業(yè)降低各類成本15億元；實施30個補短板工程包，完成投資118.5億元，圍繞教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老和城鄉(xiāng)民生基礎設施四個領域策劃實施補短板項目2037個、總投資1738億元。傳統(tǒng)產業(yè)提質增效，完成技改投資948.2億元，冶金及壓延、汽車及機械裝備、林產加工、紡織四個傳統(tǒng)產業(yè)實現(xiàn)產值2258億元、增長16%。戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，制定稀土、氟化工、石墨（烯）、生物醫(yī)藥“一業(yè)一策”扶持政策，設立氟化工產業(yè)技術研究院、石墨（烯）產業(yè)技術研發(fā)平臺、新能源材料產業(yè)技術研究院等一批科技研發(fā)平臺，戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)產值650億元、增長20.3%。現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展，實施100個服務業(yè)重點項目，開展三明“深呼吸”旅游聯(lián)盟、三明南平“大武夷”旅游聯(lián)盟協(xié)作，新增大田、寧化2個國家級電子商務進農村示范縣，尤溪縣被認定為全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，全市服務業(yè)增加值增長11.1%。品牌農業(yè)、智慧農業(yè)、生態(tài)農業(yè)加快發(fā)展，三明農特產品十大龍頭品牌成效明顯，新增“三品一標”農產品68個，289家市級農業(yè)龍頭企業(yè)產值373.5億元。
　　（二）“五個一批”項目接續(xù)發(fā)展。組織開展“五比五曬”項目競賽活動，實行“一月一協(xié)調、一季一督查、一季一通報”和正向激勵工作機制，全市列入省級“五個一批”項目管理庫2975個、總投資8500.3億元，其中2017年新入庫項目2125個、總投資3815.5億元。加快推進464個省行動計劃重大項目和185個省級重點項目建設，130個項目開（竣）工。建寧、將樂、寧化分別獲得省上“五個一批”項目正向激勵獎勵。完善招商引資機制，成立7個招商項目工作組，強化市縣聯(lián)合招商，推動“一把手”招商，全年共簽約億元以上項目433個、總投資1297.5億元，與三鋼集團簽訂17個、總投資85億元的產業(yè)轉型升級項目。
　　（三）重點領域改革不斷深化。醫(yī)改深入推進，完成以總醫(yī)院為載體的緊密型醫(yī)聯(lián)體組建工作，尤溪、將樂“全民健康四級共保”試點走在全市前列。林改成效不斷提升，創(chuàng)新推出“福林貸”普惠制林業(yè)金融產品，累計林權抵押貸款112.1億元、約占全省的一半，率先在全省核發(fā)林地經(jīng)營權證，國有林場改革全面完成。金融改革加快推進，發(fā)放園區(qū)企業(yè)資產按揭貸款23.74億元，開展農村林、地、房“三權”抵押貸款業(yè)務，累計為農戶貸款15億元，在永安五一村開展“福田貸”試點。生態(tài)文明改革穩(wěn)步實施，重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買、生態(tài)執(zhí)法改革有序開展，“河長制”實現(xiàn)四級河（段）長全覆蓋，將樂縣“四水”模式受到省上肯定。出臺國有企業(yè)改革發(fā)展實施意見，啟動市屬國有企業(yè)資產重組，福建一建集團晉升建筑工程施工總承包特級資質。推進基礎教育辦學體制改革，試行“總校制”，建立“1+4”正向激勵機制，實施三明醫(yī)學科技職業(yè)學院托管職教園改革。抓好全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，新增各類市場主體3.24萬戶、增長12.1%。加大對外開放力度，明港澳臺僑交流合作持續(xù)深化，復制推廣福建自貿區(qū)創(chuàng)新成果60項，“陸地港”外貿通關更加便利，成功舉辦第十三屆林博會、閩浙贛皖協(xié)作區(qū)第十九次市長聯(lián)席會。
　　（四）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調推進。突出推進市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，195個市區(qū)經(jīng)濟重點項目完成投資126.59億元，九個專業(yè)特色工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，策劃107個、總投資95.5億元的“城市雙修”試點項目全面啟動，國道205線市區(qū)過境線至三明南站連接線、列東污水處理廠搬遷擴建、市區(qū)公共自行車道、新市路道路提升和交通改善工程等一批項目順利實施。生態(tài)新城加快建設，北大附屬實驗學校、歡樂大世界水上樂園等一批項目建成投入使用，清華啟迪醫(yī)養(yǎng)、鐵路冷鏈物流等項目有序推進。縣域經(jīng)濟持續(xù)壯大，永安保持全省縣域經(jīng)濟實力“十強”縣（市），寧化、建寧入選全省縣域經(jīng)濟發(fā)展“十佳”縣，5個省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展，永安、大田新型城鎮(zhèn)化試點穩(wěn)步推進，明溪藥谷小鎮(zhèn)、永安石墨小鎮(zhèn)等省級特色小鎮(zhèn)建設進展順利。全面啟動生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅行動，中央環(huán)保督察反饋問題有效整改，市區(qū)空氣質量狀況“優(yōu)、良”天數(shù)比例達98.9%，10個縣（市）環(huán)境空氣質量均達到或優(yōu)于國家二級標準，縣級以上集中式飲用水源地水質達標率100%，轄區(qū)三條主要水系國（省）控斷面水質達標率96.4%。
　　（五）社會各項事業(yè)持續(xù)進步。社會保障體系不斷完善，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.85萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.35%；完成全民參保登記任務，大幅度提高農村居民最低生活保障標準，市區(qū)和永安、沙縣、大田率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化；保障性安居工程新開工4361套，基本建成4136套。國家扶貧改革試驗區(qū)加快建設，扶貧資金量化折股、金融小額信貸扶貧、造福工程易地搬遷等工作深入開展，全市完成造福工程2623戶、10972人，累計發(fā)放扶貧小額信貸4.15億元，在梅列、三元兩區(qū)開展“城市困難家庭精準幫扶試點”。文教衛(wèi)體事業(yè)加快發(fā)展，推進三明廈門教育山海協(xié)作，新增中小學學位6225個、幼兒園學位9310個，普惠性學前教育資源覆蓋面達76%；與省上高水平醫(yī)院建立協(xié)作關系，啟動開展家庭醫(yī)生簽約服務，市醫(yī)養(yǎng)結合服務中心投入運營，榮獲全國創(chuàng)建幸福家庭活動示范市；拓展國家公共文化服務體系示范區(qū)建設成果，寧化、清流、明溪列入國家級客家文化（閩西）生態(tài)保護實驗區(qū)，成功舉辦紅色文化高端論壇；群眾體育廣泛開展，競技體育長足發(fā)展，泰寧世界華人馬拉松賽、大田全國健美操冠軍賽等賽事品牌影響力不斷提升。深化全國文明城市創(chuàng)建，貫徹執(zhí)行《三明市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，開展市區(qū)“二手車”占道經(jīng)營、“僵尸車”清理等專項整治，城市人居環(huán)境有效改善。社會保持安定穩(wěn)定，圓滿完成廈門金磚會晤、黨的十九大等安保維穩(wěn)工作，安全生產、食品藥品安全監(jiān)管工作不斷加強，榮獲全國青少年普法教育示范區(qū)，全市綜治“三率”居全省前列。老齡、工會、青少年、婦兒、殘疾人工作持續(xù)推進，統(tǒng)計、科普、民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、防震減災、庫區(qū)移民、對口援疆工作扎實開展。雙擁共建和人民防空、國防后備力量建設深入推進。
　　（六）政府自身建設得到加強。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視、認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。堅持依法行政，制定《三明市人民政府擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》《三明市紅色文化遺址保護管理辦法》《三明市市區(qū)文明行為促進辦法》《三明市建筑工程施工揚塵防治管理辦法》等四部政府規(guī)章，全面建立政府法律顧問制度。深化“千名干部服務千家企業(yè)”活動，幫助企業(yè)爭取政策1500多項、協(xié)調資金16多億元。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神，推行便民服務窗口周末無休和審批服務窗口周末預約無休工作機制，市行政服務中心完成搬遷擴容，大田縣行政服務中心獲評全國行政服務大廳“綜合十佳”。深化“放管服”改革，推進行政職能事業(yè)單位試點改革，全面實施“多證合一”，梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項1092項，公布實施市直部門權責清單，創(chuàng)新機關效能“三色督查單”工作機制，行政效率進一步提高。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，廉潔政府建設取得新成效。
　　各位代表，過去一年成績來之不易，這是省委省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結奮斗的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向為三明建設發(fā)展付出辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志及社會各界人士，向積極發(fā)揮作用的中央和省屬駐明單位、駐明部隊、武警官兵、政法干警，向關心支持三明發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！
　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要有：完成年度任務有差距，部分指標未能達到年初預定目標；產業(yè)競爭力不強，龍頭缺乏、鏈條較短，自主創(chuàng)新能力偏弱；部分項目質量不高，大項目特別是重大生產性項目不足；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，規(guī)劃建設和管理水平有待提升，生態(tài)保護還需加強；民生工作還有不少不如人意的地方，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老和城鄉(xiāng)基礎設施等領域存在短板；有的干部責任意識、擔當精神還有待加強。對此，我們將認真對待，采取更加有力的措施加以解決。
　　 二、2018年工作安排
　　今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，堅持以供給側結構性改革為主線，貫徹落實省委省政府和市第九次黨代會決策部署，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，突出發(fā)展實體經(jīng)濟，全力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。今年發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8.5%；地方一般公共預算收入增長6.5%；固定資產投資增長15%；外貿出口增長3%；實際利用外商直接投資增長6%；社會消費品零售總額增長11%；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農村居民人均可支配收入增長9%；完成單位生產總值能耗降低和主要污染物減排年度任務。圍繞上述目標，重點抓好六個方面工作：
　　（一）突出實體經(jīng)濟發(fā)展，打造三明經(jīng)濟升級版。實體經(jīng)濟是三明發(fā)展的本錢，三明振興要靠實體經(jīng)濟。要深化供給側結構性改革，著力“破”“立”“降”，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動質量變革、效率變革、動力變革，促進實體經(jīng)濟壯筋骨、上臺階。
　　千方百計扶持實體經(jīng)濟健康發(fā)展。突出我市一二三產特色產業(yè)，強化“一業(yè)一策”“一企一策”，分類制定和完善扶持政策措施。高度重視民營經(jīng)濟，大力扶持民營企業(yè)發(fā)展，深入開展“千名干部服務千家企業(yè)”活動，落實企業(yè)減輕負擔各項政策措施，扎實開展“手拉手”活動。積極盤活園區(qū)存量土地、廠房設備，加快“僵尸企業(yè)”、低效能企業(yè)處置工作，實現(xiàn)工業(yè)用地二次開發(fā)、二次招商。堅決打好防控金融風險攻堅戰(zhàn)，完善信貸風險監(jiān)測預警和應急處置機制，有效壓降不良貸款，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，營造良好的金融生態(tài)；強化金融服務實體經(jīng)濟，大力推進園區(qū)企業(yè)資產按揭貸款，加大中小微企業(yè)信貸支持力度，確保全年新增信貸投放130億元以上。
　　實施新一輪技改提升行動計劃。突出冶金及壓延、汽車及機械裝備、林產加工、紡織四個傳統(tǒng)產業(yè)，加大新工藝、新技術、新產品研發(fā)和推廣力度，實施市級重點技術改造項目300個、完成投資200億元以上。重點支持三鋼、海西重汽等21家省級龍頭企業(yè)做大做強主業(yè)，全力抓好三鋼閩光物聯(lián)云商、德坤高檔面料織染加工、雙輪化機智能注塑機研發(fā)制造基地等150個產業(yè)鏈項目建設，力爭四個傳統(tǒng)產業(yè)實現(xiàn)產值2500億元、增長10%以上。繼續(xù)淘汰一批落后產能，堅決防止已關閉企業(yè)“死灰復燃”。
　　實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增計劃。大力發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保和生物醫(yī)藥產業(yè)，堅定不移推動資源往產業(yè)走，重點培育壯大稀土、氟化工、石墨（烯）、生物醫(yī)藥四個資源型戰(zhàn)略性新興產業(yè)，落實“一個產業(yè)、一個專業(yè)園區(qū)、一套扶持政策”機制，加快推進廈鎢稀土產業(yè)鏈、鼎豐科技特種等靜壓石墨研發(fā)及產業(yè)化、三農含氟新材料及配套中間體、匯天藥業(yè)增資擴產等重大項目建設，力爭戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)產值780億元、增長20%以上。
　　實施現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃。繼續(xù)實施100個現(xiàn)代服務業(yè)重點項目，大力發(fā)展商貿物流、休閑旅游、健康養(yǎng)老三大主導產業(yè)，新增限上商貿企業(yè)50家以上；突出全域旅游建設，支持泰寧創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游、特色民宿游，打造一批星級休閑集鎮(zhèn)和特色村，力爭全市游客接待量增長20%以上；推動養(yǎng)老與旅游相結合，打造一批健康養(yǎng)生和養(yǎng)老服務示范基地。積極培育電子商務、創(chuàng)意設計、文化體育三大先導產業(yè)，著力發(fā)展金融、服務外包、科技服務三大配套產業(yè)，培育協(xié)同制造、個性化定制、工業(yè)云等新業(yè)態(tài)，加快電子商務進農村示范縣建設，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，探索租購并舉的住房制度，完善房地產市場調控長效機制，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
　　實施現(xiàn)代農業(yè)提升發(fā)展計劃。嚴格落實糧食安全省長責任制，全市糧食播種面積穩(wěn)定在320萬畝以上。持續(xù)推進高優(yōu)糧食、綠色林業(yè)、精致園藝、生態(tài)養(yǎng)殖、現(xiàn)代煙草等5大特色產業(yè)、20條特色農產品產業(yè)鏈發(fā)展，深入實施“1363”工程，新增設施農業(yè)面積1500畝以上，持續(xù)打造三明農特產品十大龍頭品牌，著力創(chuàng)建農產品質量安全市。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育家庭農（林）場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。推進一二三產融合發(fā)展，健全農業(yè)社會化服務體系，大力發(fā)展休閑農業(yè)和農產品精深加工，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，支持建寧國家農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范縣建設。
　　實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。加快三明國家高新區(qū)建設，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，推進機械科學研究總院海西分院、氟化工產業(yè)技術研究院、新能源材料產業(yè)技術研究院、石墨（烯）產業(yè)技術研究院、中國紡織科學研究院福建（永安）分院、中國醫(yī)藥工業(yè)研究總院三明分院等六大產業(yè)研發(fā)平臺建設，新增省級以上各類技術創(chuàng)新平臺10家以上。深化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，實施“雙高”培育工程，重點培育一批省級高成長性企業(yè)，新增高新技術企業(yè)、科技小巨人領軍企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、知識產權優(yōu)勢企業(yè)50家，規(guī)模以上高新技術產業(yè)增加值突破160億元。落實“海納百川”高端人才集聚計劃，推廣“二元制”、現(xiàn)代學徒制育人模式，培養(yǎng)和引進一批創(chuàng)業(yè)型領軍人才、實用型技術技能人才。
　　（二）深化“五比五曬”項目競賽，積極擴大有效投資。項目是推進各項工作的抓手，沒有項目一切發(fā)展都是空談。要持續(xù)強化項目建設，把重點放在實體經(jīng)濟項目上，以實實在在的舉措謀劃和推進項目工作，用一個個實實在在的項目促發(fā)展、惠民生。
　　強化“五個一批”項目機制。繼續(xù)開展“五比五曬”項目競賽活動，完善考評獎勵機制，提升“五個一批”項目建設成效。突出項目謀劃，圍繞重大基礎設施、傳統(tǒng)產業(yè)轉型、高新技術產業(yè)發(fā)展和現(xiàn)有企業(yè)增資擴產，策劃生成一批戰(zhàn)略型、稅源型、生態(tài)型大項目好項目。突出開竣工環(huán)節(jié)，對“五個一批”項目實行掛圖作戰(zhàn)，按照時間節(jié)點促開工、促在建、促投產，每季度集中開竣工一批項目。突出服務保障，完善“一月一協(xié)調、一季一督查、一季一通報”機制和重大項目掛牌服務機制，并聯(lián)推進重點項目要素配套、人才配套、產業(yè)配套，創(chuàng)造有利于項目落地、建設、增投的良好環(huán)境。規(guī)范運用PPP模式，鼓勵社會資本參與公共服務、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域項目建設。
　　推進重大基礎設施項目。加快浦梅鐵路建寧至冠豸山段、興泉鐵路和莆炎高速公路三明段建設，建成南三龍鐵路，力爭開工武夷新區(qū)至沙縣高速公路三明段、閩江沙溪口至三明臺江航道整治工程，續(xù)建及新開工國省干線100公里，深化三明巖前至明溪胡坊等3條高速公路聯(lián)絡線、三明中心城市軌道交通、廈門至南昌高鐵三明段等項目前期；實施安全生態(tài)水系、防洪工程、水庫工程等重大水利項目，加快沙縣、建寧省級綜合治水試驗縣建設，建成興頭水庫、金溪三期防洪工程；抓好農村電網(wǎng)改造升級、海西天然氣管網(wǎng)三明段、泰寧池潭水電廠擴建等能源項目建設，繼續(xù)推進三明核電、抽水蓄能發(fā)電等重大項目前期。
　　強化招商引資實效。整合招商資源，推進市縣聯(lián)合招商和“一把手”招商，充分發(fā)揮市政府招商顧問作用，深化明商“回歸工程”，用好“6·18”“9·8”等招商平臺，辦好第十四屆林博會，力爭全年簽約億元以上項目總投資達1400億元。持續(xù)加強央企、省企、民企、外企對接，對重大招商項目實行“一對一”全程跟蹤服務，力爭廈鎢稀土分離項目、機械科學研究總院海西分院高端裝備產業(yè)園二期、生物醫(yī)藥產業(yè)園、石墨（烯）產業(yè)孵化園、尤溪經(jīng)編染整產業(yè)園等一批重大產業(yè)項目加快落地。
　　（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推進美麗三明建設。城鄉(xiāng)是我家，美麗靠大家。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加快新型城鎮(zhèn)化建設，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟發(fā)展“高素質”。
　　推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。堅持以城促產、強產興城、產城融合，支持永安、沙縣發(fā)揮引領帶動作用，持續(xù)爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟實力“十強”縣；支持尤溪、大田、將樂不斷壯大總量、提升質量，爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展“十佳”縣；支持明溪、清流、寧化、建寧、泰寧加快脫貧步伐，發(fā)展壯大特色產業(yè)，做大縣域特色經(jīng)濟。深入實施“大城關”戰(zhàn)略，抓好縣城規(guī)劃和建設，有序推進新區(qū)開發(fā)和舊城改造，推動縣城向區(qū)域中小城市提升。深化三明國家中小城市綜合改革試點和尤溪洋中鎮(zhèn)省級“小城市”培育試點，推進永安國家級、大田省級新型城鎮(zhèn)化試點建設，加快基本公共服務向常住人口覆蓋，引導人口向城市和建制鎮(zhèn)集聚。
　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。鼓勵鄉(xiāng)村立足資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，加快5個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，培育一批產業(yè)特色鮮明的工業(yè)小鎮(zhèn)、農業(yè)小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)村優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展。完善農村水電訊等基礎設施，加快推進“四好農村路”建設，實行“路長制”，改擴建農村公路300公里以上。加強農村人居環(huán)境整治，深入實施“千村整治、百村示范”工程，注重歷史文化資源和傳統(tǒng)村落保護與傳承，爭創(chuàng)一批國家、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，支持老區(qū)村、少數(shù)民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展。大力培育新型農民，支持農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進農民增收。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，做好村（居）委會換屆工作，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化大氣環(huán)境整治，突出抓好三鋼節(jié)能減排系統(tǒng)改造工程，嚴格三鋼大氣污染物排放限值，提升市區(qū)空氣質量；開展臭氧污染專項治理，加強建筑施工揚塵防治。強化水環(huán)境整治，狠抓工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、涉砂行為、城鄉(xiāng)生活污水垃圾、小水電生態(tài)等五個方面專項治理，力爭年底前消滅Ⅲ類以下小流域；落實水源保護區(qū)管護責任，依法保護東牙溪和薯沙溪水庫飲用水源。強化土壤污染防治，完成農用地污染狀況詳查工作，啟動土壤污染治理與修復示范區(qū)建設，開展礦山地質環(huán)境治理恢復專項整治。強化生態(tài)系統(tǒng)保護，實施閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點項目，綜合治理水土流失37萬畝，造林綠化和森林經(jīng)營195萬畝。
　　（四）突出發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟，加快生態(tài)新城建設。中心城市是發(fā)展龍頭，三明發(fā)展好不好，要靠龍頭引著跑。要進一步做大做強中心城市，深入實施市區(qū)經(jīng)濟重點項目建設行動計劃，加快打造現(xiàn)代山水名城，不斷提升三明中心城市經(jīng)濟實力和輻射帶動力。
　　提升市區(qū)產業(yè)發(fā)展水平。要推動市區(qū)工業(yè)強起來，持續(xù)深化市區(qū)九個專業(yè)特色工業(yè)園區(qū)市領導掛包工作機制，加快園區(qū)基礎設施建設，力爭引進投資億元以上項目10個；實施市區(qū)工業(yè)重點項目50個，抓好三鋼17個轉型升級項目、三化氟化工項目、廈鎢三元正極材料項目、省電子信息集團智能化車載模組項目等大項目建設。要推動市區(qū)服務業(yè)旺起來，加快北部新城、南部新城開發(fā)，以萬達廣場、徐碧商務區(qū)、東霞—臺江核心區(qū)等項目為龍頭，推動休閑娛樂、電子商務、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟等服務業(yè)集聚發(fā)展，提升主城區(qū)商貿服務品質；加快三明郊野國家地質公園開發(fā)建設，重點打造“瑞云山—碧溪—大佑山”和“百年栲、千年寨、萬年居”2條休閑旅游帶，建成三明南旅游集散服務中心。要推動市區(qū)農業(yè)特起來，依托市區(qū)優(yōu)勢率先發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)定制農業(yè)、眾籌農業(yè)、智慧農業(yè)等新模式，抓好陳大十里休閑農業(yè)觀光帶、清楓谷生態(tài)農業(yè)觀光園、中村蘭花基地等項目建設，著力打造城郊型現(xiàn)代農業(yè)體系。
　　提升市區(qū)城市規(guī)劃建設管理水平。要推動市區(qū)美起來，大力推進“城市雙修”全國試點城市建設，著力打造現(xiàn)代山水名城。持續(xù)抓好三明綠道連接線工程、地災隱患點整治工程、新市路道路提升和交通改善工程、公共自行車道工程、公共停車設施建設工程、貴溪洋生態(tài)濕地公園等20個示范項目建設，加快解決出行難、停車難、水土流失等問題，完善社區(qū)公共衛(wèi)生、便民服務、居家養(yǎng)老等基礎設施建設，進一步優(yōu)化城市功能。扎實推進城市執(zhí)法體制改革，強化城市管理數(shù)字化、精細化、規(guī)范化，持續(xù)整治背街小巷、餐廚油煙和渣土車“跑冒滴漏”等突出問題，展示全國文明城市新風貌、新形象。
　　提升生態(tài)新城開發(fā)水平。深入推進三明生態(tài)工貿區(qū)建設，繼續(xù)以“十同”為重點，加快市區(qū)與沙縣、永安同城化步伐。生態(tài)新城是市區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分，要突出抓好生態(tài)新城“一帶六區(qū)”建設，加快鐵路冷鏈物流特色小鎮(zhèn)、醫(yī)養(yǎng)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設計，推進水南污水處理廠、職教園二期等公共服務配套建設；大力發(fā)展冷鏈物流、旅游養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，加快清華啟迪項目建設，積極爭創(chuàng)國家（三明）全民健康科技創(chuàng)新先行區(qū)，提升產業(yè)集聚發(fā)展水平。
　　（五）全面深化改革開放，增創(chuàng)體制機制優(yōu)勢。沒有改革就沒有動力，沒有開放就沒有活力。要持續(xù)全面深化改革，積極參與“一帶一路”建設，用改革開放的辦法為發(fā)展增添新動能。
　　全面深化重點改革。持續(xù)深化醫(yī)改，以全民健康為中心，完善總醫(yī)院（醫(yī)聯(lián)體）運行機制，全面實行按疾病診斷相關分組收付費改革，落實分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務。持續(xù)深化林改，強化林業(yè)金融創(chuàng)新，促進林權規(guī)范流轉和林地規(guī)模經(jīng)營，積極推進林業(yè)PPP建設項目，加快林業(yè)資產資本化進程，力爭全市新型林業(yè)經(jīng)營組織覆蓋面達60%以上。深化農村改革，全面完成農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，完善農村承包地“三權分置”改革，全面推進農村集體產權制度改革。加快國有企業(yè)改革發(fā)展步伐，全面實行公司制改制，推進市屬國有企業(yè)資產重組和企業(yè)集團組建。深化預算制度改革，開展財政專項資金清理整合，加強政府性債務管理。全面完成國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革任務，開展領導干部自然資源資產離任審計，統(tǒng)籌推進三明市國家低碳城市試點、三明生態(tài)新城國家低碳城（鎮(zhèn)）試點建設，鞏固提升“河長制”，推行“湖長制”。深化基礎教育“總校制”改革，落實“1+4”正向激勵機制，推行中小學教師“縣管校聘”，完善名師名校長遴選培育機制，全力辦好人民滿意的教育。
　　積極擴大對外開放。主動融入海上絲綢之路核心區(qū)，重點發(fā)展壯大16家年出口額超千萬美元的生產型企業(yè)，擴大食品、化工產品、竹木制品、紡織品等特色優(yōu)勢產品出口規(guī)模，推動鋼鐵、機械裝備、汽車、水泥等優(yōu)勢生產企業(yè)“走出去”。主動承接自貿區(qū)“外溢”效應，提升“陸地港”跨關區(qū)電子關鎖服務功能，提升保稅倉庫運營水平，吸引自貿區(qū)企業(yè)來明投資或開展業(yè)務。進一步拓展對外交流交往，深化明臺交流合作，密切與港澳地區(qū)、國外友城的溝通聯(lián)系，加強與海外華僑華人及其社團的友好往來。
　　（六）著力發(fā)展社會事業(yè)，不斷增進民生福祉。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，人民想什么，我們就要干什么。要堅持盡力而為、量力而行，努力在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新成效，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
　　打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。深化國家扶貧改革試驗區(qū)建設，提升“348”精準扶貧機制，確保建檔立卡貧困人口全部脫貧，11個市級扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)、2個省級扶貧開發(fā)工作重點縣摘帽，完成造福工程易地扶貧搬遷2700人，并對已摘帽的縣、鄉(xiāng)、村、戶，在幫扶機制、幫扶措施上力度不減、政策不變，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。總結推廣市區(qū)“城市困難家庭精準幫扶試點”經(jīng)驗，進一步改善城市困難家庭生活條件。
　　加快補齊民生短板。突出教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老和城鄉(xiāng)民生基礎設施四個領域，全力推進補短板項目建設。著力解決“擇校熱”“大班額”等突出問題，實施中小學擴容工程20個，新建、改擴建公辦幼兒園項目18個，分別新增學位5600個、6300個；有序推進市區(qū)教育布局調整，加快推進附小擴容改造等項目建設，打造市區(qū)優(yōu)質教育高地；支持三明學院通過教育部本科教學工作審核評估，完善三明醫(yī)學科技職業(yè)學院托管職教園區(qū)工作機制，推動職業(yè)教育產教融合，支持特殊教育、終身教育、民辦教育、老年教育發(fā)展。實施醫(yī)學三大優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃，加快推進兒科、產科、精神科等薄弱學科和消化內科、眼科、骨科等重點學科建設，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，完善婦幼保健體系，創(chuàng)新計劃生育服務管理，加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所）標準化建設。推進國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點城市、省級養(yǎng)老服務試點示范建設，加快構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的養(yǎng)老服務體系，新建農村幸福院55所、社區(qū)日間照料中心10所。統(tǒng)籌實施交通暢通、防洪防澇、管網(wǎng)建設、智慧城市等九大工程，新建、改造城市道路和各類市政管網(wǎng)500公里以上，新增城鄉(xiāng)公共停車位2500個，新建改建城鄉(xiāng)公共廁所256座。
　　推動文化繁榮發(fā)展。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強未成年人思想道德教育，抓好家庭家教家風建設，推進誠信建設和志愿服務制度化，倡導移風易俗，樹立良好風尚。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快國家級客家文化（閩西）生態(tài)保護實驗區(qū)建設，推進紅色文化、朱子文化（閩學文化）傳承發(fā)展，鼓勵文藝創(chuàng)作，加強文物和文化遺產保護利用。健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游等新型業(yè)態(tài)。深入實施全民健身計劃，完善城市社區(qū)和農村全民健身設施，重視老年人體育事業(yè)，積極備戰(zhàn)第十六屆省運會和第十屆省老健會，承辦好省第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。
　　完善社會保障體系。加強公共就業(yè)服務，精準幫扶高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人以上。建立健全重大群體討薪事件防控機制、勞動人事爭議調解仲裁機制，構建和諧勞動關系。加大社會保險擴面力度，實施全民參保計劃。提高困難群眾補助水平，加快推進城鄉(xiāng)低保標準一體化。加強困難群眾住房保障，實施棚戶區(qū)改造933套、基本建成405套。健全未成年人、農村留守兒童、婦女、殘疾人、失獨家庭關愛服務體系。發(fā)展民族宗教、社會福利、社會救助、紅十字會、慈善、老齡事業(yè)，支持關心下一代工作。
　　加強和創(chuàng)新社會治理。深入開展“七五”普法，持續(xù)抓好“法律六進”工作。深化“平安三明”建設，完善“雪亮工程”，加大對涉黑涉惡、涉賭涉毒案件和網(wǎng)上虛假信息詐騙等打擊整治力度，保障群眾生命財產安全。健全社區(qū)治理體系，不斷提升社區(qū)治理法治化、科學化水平。依法依規(guī)開展信訪工作，努力解決群眾合法合理訴求。強化食品藥品監(jiān)管，深化治理“餐桌污染”，全面推進食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設。推進安全生產領域改革發(fā)展，深化重點行業(yè)領域專項整治，堅決遏制重特大安全生產事故發(fā)生。加強應急處置能力建設，提高防災減災救災水平。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士的聯(lián)系與協(xié)商，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)揮更大作用。推進雙擁共建，加強國防動員和人民防空建設，深化軍民融合發(fā)展。
　　 三、全力建設務實高效創(chuàng)新廉潔的服務型政府
　　新時代、新目標、新任務，政府要有新氣象、新?lián)敗⑿伦鳛椤Ｎ覀円钊雽W習貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，始終踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，大力倡導“務實、高效、創(chuàng)新、廉潔”作風，不斷提高政治能力、執(zhí)行能力、創(chuàng)新能力、服務能力。
　　（一）旗幟鮮明講政治。把政治建設擺在首位，以更深的感情、更自覺的行動，堅決維護習近平總書記在黨中央、在全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，切實在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化思想理論武裝，深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。提高執(zhí)行能力，堅決貫徹落實黨中央國務院和省委省政府、市委決策部署，決不允許各行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對策，切實做到“不打任何折扣，不耍任何小聰明，不搞任何小動作”。
　　（二）務實創(chuàng)新求實效。更加注重務實，堅持一線工作法，能在現(xiàn)場就不在會場，深入基層調查研究，積極開展現(xiàn)場辦公，推動部門在一線服務、問題在一線解決、干部在一線鍛煉。更加注重高效，弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神，堅決整治“為官不為”“庸懶散拖”行為，深化“放管服”改革，拓展“一窗式”并聯(lián)審批領域，落實“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，推進全流程網(wǎng)上辦理。更加注重創(chuàng)新，積極踐行新發(fā)展理念，持續(xù)推進重點領域機制創(chuàng)新，健全完善正向激勵、容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐敚瑸楦矣谪撠煹母刹控撠煟膭罡刹恐鲃酉搿⒆灾鞲摹⒋竽懺嚕瑺幃敊C制創(chuàng)新的“策源地”。
　　（三）清正廉潔守底線。尊崇和維護憲法，用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情，加強立法工作和規(guī)范性文件備案審查，提升行政執(zhí)法水平，加快建設法治政府。始終堅持公開透明，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，充分尊重司法監(jiān)督，主動接受公眾輿論監(jiān)督，加強層級監(jiān)督和審計監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，堅決防止“四風”問題反彈回潮。進一步扎緊制度籠子，完善土地招拍掛、工程招投標、國有資產處置、扶貧資金監(jiān)管等制度，保證干部清正、政府清廉、政治清明。
　　各位代表，新時代鼓舞人心，新藍圖催人奮進！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，在市委的堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的進取姿態(tài)，拿出勇氣，拿出干勁，為“再上新臺階、建設新三明”而努力奮斗！

編輯：占菁