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中共三元區委書記 王慶

今年是建國60周年，也是三元建區26周年。伴隨著改革開放的春風，三元經濟突飛猛進、社會滄桑巨變，同時黨的建設持續推進、碩果累累。這些發展成就，體現著三元區委圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展的執政思路，體現著落實科學發展觀、創新黨建工作機制的探索精神，體現著各級黨組織和廣大黨員加強執政能力建設和先進性建設的成果，體現著黨組織帶領全區上下推進跨越式發展的凝聚力和戰斗力。認真總結改革開放以來黨的建設成績和經驗，探索今后一個時期黨建工作的奮進方向，對三元緊緊圍繞全市經濟繁榮帶這個“主軸”、在融入海西“兩個先行區”建設中加快發展、和諧發展、科學發展具有重大意義。

　　一、改革開放以來三元黨的建設取得的成績

　　改革開放以來，三元黨的建設在開拓創新、求真務實中與時俱進，取得了有目共睹的成績和進步，推動了全區經濟和社會的迅速發展。歸納起來，主要體現以下五個方面：

　　1.加強理論武裝，思想政治建設取得新成效。區委堅持用科學理論武裝黨員、指導實踐、推動工作，加強鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等黨的最新理論成果，以及黨的十一屆三中全會以來一系列路線、方針、政策的學習教育。堅持理論聯系實際的學風，把理論學習與引導廣大黨員堅定理想信念相結合，與學習市場經濟等知識相結合，與加快經濟社會發展的具體實踐相結合，促進全區各級干部不斷增強科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面的能力。堅持思想政治工作不動搖，按照上級要求，認真組織開展“三講”、先進性教育等活動，增強了黨員干部的宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識。開展了“解放思想、實事求是”大討論，引導廣大黨員干部打破傳統思想觀念，使思想觀念不斷適應改革開放的需要，適應落實科學發展觀、推進三元又好又快發展的要求，始終保持加快發展、富民強區的作為意識，與時俱進、激情創業的精神狀態，真抓實干、團結協作的工作作風。堅持學習中心組學習會制度，區委學習中心組充分發揮“龍頭”作用，帶頭聯系思想實際，在改造主觀世界、增強黨性修養上下功夫，每年圍繞黨的重要理論、重要決策部署、重要會議精神等舉行專題學習，在全區上下營造了濃厚的理論學習氛圍。實行各黨（工）委中心組學習巡聽制度，有效地促進了基層各黨（工）委中心組學習的規范化、制度化、常態化。各級黨組織結合實際，建立完善了黨員學習培訓、監督管理等方面的制度，使思想政治工作更加規范、更富實效。

　　2.提升能力素質，干部隊伍建設取得新成效。認真貫徹黨的組織路線和干部政策，不斷推進和深化干部人事制度改革，全面推行干部考察預告制、任前公示制、試用期制和區委常委會、區委全委會干部任免票決制，提高了選人用人的公信度和滿意度。堅持正確的用人導向，完善干部考核評價機制，建立并落實干部競爭激勵機制、輪崗交流機制、干部考察人員持證上崗制度、項目干部實績登記和公示制度，分門別類建立干部信息庫，注重從項目開發、征地拆遷、安置補償等急難險重的工作中，從基層工作一線、重大板塊運作中發現、培養和選拔干部，逐步形成了“以項目論英雄，憑實績用干部”的良好氛圍。切實加強領導班子和干部隊伍建設，建立健全基層黨政干部培養選拔機制，鼓勵省組選調生、年輕干部到基層鍛煉成長，充分發揮各個年齡段干部的優勢和作用，不斷優化干部隊伍結構，培養造就了一支總體上適應改革開放和加快三元發展的干部隊伍。認真落實黨管人才原則，創新和完善人才工作體制機制，逐步建立起有利于各類人才脫穎而出、健康成長、各盡其能的人才開發機制，努力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境，全區黨政干部人才、經營管理人才、專業技術人才三支隊伍的基本素質不斷提升。依托省市交流平臺和區內發展平臺，立足區校合作、產學研合作，暢通人才柔性引進渠道，吸引了一批高層次人才服務于三元的重要產業、重大項目的開發建設。

　　3.堅持強基固本，基層組織建設取得新成效。建立并落實各級領導干部聯系鄉鎮(街道)、掛包村(居)制度，形成了一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作格局。農村黨建按照“突出重點、分類指導、分塊建設、整體推進”的工作思路，開展了 “三級聯創”活動、發揮村黨組織領導核心等八個方面作用、“聯一幫二帶三”主題活動等工作，先后下派了兩批40名駐村任職干部，推動人力、物力、精力、財力向基層傾斜，形成了關注基層、幫助基層、服務基層的工作氛圍。城市社區不斷創新黨組織設置和社區黨建活動載體，堅持以服務群眾為重點，以完善協調機制為紐帶，以加強組織領導為保證，初步構建了條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的城市社區黨建工作新格局。深化以“五個一”為主要載體的街道社區黨員教育管理網絡建設，持續開展以知民、幫民、為民、安民、樂民為主要內容的“五民”活動，增強了城市基層黨組織凝聚黨員、凝聚群眾的功能，夯實黨在城市基層的執政基礎。認真研究解決加強新經濟組織和新社會組織等領域的黨建工作，實現了全區規模以上非公企業全部建立黨組織的目標。不斷創新黨員的活動方式和管理方式，積極探索黨員發揮先鋒模范作用的新途徑。建立健全了黨內激勵、關懷、幫扶機制和離任村主干的補貼機制，較好解決了老黨員和生活困難黨員的生活之憂、農村干部的后顧之憂。改革開放以來，全區先后培育了西際村、白沙派出所、全國特級優秀人民警察林先雄等一批黨建先進典型，成為三元探索黨建工作發展方向、樹立對外形象的品牌。

　　4.強化黨要管黨，黨風廉政建設取得新成效。切實加強作風建設，認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導社會主義榮辱觀、八個方面良好風氣，每年都召開民主生活會，在解決領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面存在的突出問題上取得了實效。堅持從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，積極探索加強困難群眾、失地農民等社會保障的措施，想方設法緩解群眾“上學難、看病難、住房難”等問題，每年都落實為民辦實事項目10個以上。堅持以加快發展的成效作為檢驗作風建設的首要標準，大力提倡一線工作法，倡導開短會、講短話，主動減少會議、文件和各種事務性活動。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把加強反腐倡廉工作貫穿于三元發展的全過程，落實黨風廉政建設責任制、領導干部述職述廉、廉政談話等制度，加大查信辦案力度，推進機關效能建設，濃厚廉政文化氛圍，拓寬源頭治理領域，做到行政權力運行到哪里，監察工作就開展到哪里；公共財政支出到哪里，審計工作就跟進到哪里；政府公共服務延伸到哪里，績效監督就覆蓋到哪里，不斷取得反腐敗斗爭的階段性成果。嚴格執行有責必究的“買單制”，實施重點項目監督制度，對各種不作為、亂作為和違反財經法紀的相關責任人予以責任追究，切實解決了一批損害群眾利益的突出問題。

　　5.注重制度創新，民主政治建設取得新成效。認真貫徹執行《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》，先后制訂并落實了《全委會工作職責》、《集體領導和個人分工負責相結合制度》、《區委常委會議事規則》等制度，在全區形成了用制度規范領導行為，按制度辦事，按制度運行的良好氛圍。堅持“一個核心、三個黨組”的領導體制，充分發揮黨委的領導核心作用，區委著力把好方向、出好思路、抓好大事、用好干部，總攬全局、協調各方的能力和水平不斷增強。堅持民主集中制，注重運用集體智慧開展工作，凡是事關三元全局的發展思路、重大決策、重要項目以及群眾關注的熱點、難點問題，都廣泛征求老干部、黨外人士、專家學者的意見建議，在充分醞釀、協商和討論的基礎上通過會議決定，保證了各項決策的制度化、民主化、科學化。落實并完善人民代表大會制度、政治協商制度、基層群眾自治制度，積極營造氛圍、創造條件、提供平臺，支持人大、政協圍繞加快三元發展履行各項職能。認真貫徹落實黨的民族、宗教、僑務、對臺政策，建立健全了區級領導干部聯系黨外人士等制度，愛國統一戰線在三元得到不斷鞏固和發展。加強國防后備力量建設和“雙擁”工作，支持工、青、婦等群眾團體按照各自的章程開展工作。堅持以政務公開為龍頭，帶動村（居）務、校務、廠務、院（基層所站）務等公開工作深入開展，深入推進普法工作，基層民主法制建設不斷加強。

　　二、改革開放以來三元黨的建設的主要體會

　　改革開放以來，三元黨的建設取得的成績為我們提供了許多積極而有益的經驗和啟示。我們深刻地體會到：

　　1.必須堅持發展至上，圍繞第一要務開展黨的建設。發展是黨執政興國的第一要務，是解決所有問題的基礎和關鍵。黨的建設必須緊密聯系加快發展這一黨的中心任務來進行。黨的十一屆三中全會后，在以經濟建設為中心的方針指引下，歷屆三元區委都高舉加快發展的旗幟，緊緊抓住千載難逢的發展機遇，根據各個時期形勢發展的需要，緊密聯系區情特點，提出并實施了一系列有針對性的工作思路和對策措施，“四區”定位(即新型工業集中區、城郊農業示范區、商貿旅游特色區、和諧建設先進區)、“四增”目標(即經濟增強、財稅增長、農民增收、就業增加)和“三做”思路(即做大城區、做強產業、做優環境)在發展中日臻完善，有力地指導和推動了三元經濟社會的持續較快發展。堅持用發展的辦法解決前進中面臨的問題和困難，推進各項改革，加快對外開放，深化項目帶動，調優經濟結構，使三元經濟社會發展充滿生機與活力，逐步步入科學發展的軌道。正確處理改革、發展和穩定的關系，保證了三元改革開放和經濟建設的順利推進。即使在面對嚴峻挑戰、遭遇重大災害的特殊時期，三元區委也始終堅持發展為先、發展為大、發展為重，團結和帶領廣大黨員干部在挫折中奮起，在困難中前進。

　　2.必須堅持執政為民，圍繞保持先進性推進黨的建設。保持和發展黨的先進性歷來是馬克思主義政黨建設的根本要求和永恒主題。改革開放以來，三元的發展歷史本身就是一部始終保持先進性的歷史。特別是黨中央作出加強黨的先進性建設的決策部署后，三元區委嚴格按照上級的有關要求，圍繞落實立黨為公、執政為民這一黨的宗旨，圍繞加快經濟社會發展這一中心任務，認真組織開展先進性教育活動，積極通過主題實踐活動、黨員義務奉獻日、無職黨員設崗定責等形式，探索建立健全新形勢下黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，編制完善了《黨員學習教育制度》等13項制度，起草了《關于進一步健全基層黨組織建設責任制的意見》等3個意見，使全區各級黨組織不斷提高了創造力、凝聚力和戰斗力、始終發揮領導核心作用和戰斗堡壘作用，使廣大黨員不斷提高了自身素質、始終發揮先鋒模范作用。

　　3.必須堅持重在運作，圍繞提高執政能力加強黨的建設。黨的執政能力建設是黨執政后的一項根本建設，是黨的建設新的偉大工程的關鍵所在。在改革開放的30年中，三元區委始終堅持把執政能力建設貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設之中，統一于黨的建設新的偉大工程。無論是在造就高素質的領導班子和干部隊伍上，還是在打造基層組織成為貫徹落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者等方面，區委歷來堅持與時俱進、開拓創新，注重運作、強化運作、科學運作，不斷創新工作機制，創新工作抓手，著力破解一些與新形勢新任務不適應、不符合的問題，以改革創新精神推進黨的執政能力建設。在推進三元經濟社會發展的進程中，全區各級黨組織駕馭市場經濟的能力、構建和諧三元的能力、應對復雜局面和處理開放事務的能力得到不斷提高，重大項目開發、城區空間拓展、工業園區建設、新農村建設、財政收入等重點工作取得了可喜成績，信貸融資、項目用地、企業用工等瓶頸制約得到一定程度緩解。

　　三、新時期三元黨的建設的奮進方向

　　黨的十七大指出，要切實加強和改進黨的建設，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，為科學發展提供可靠的政治和組織保障。胡錦濤總書記在全國組織工作會議上強調，要緊緊圍繞抓發展這個黨執政興國的第一要務來謀劃和推進黨的建設，緊緊圍繞推動科學發展、促進社會和諧選干部、配班子，建隊伍、聚人才，抓基層、打基礎。這些重要論述，為新時期三元加強和改進黨的建設進一步指明了方向、并提出了新的更高的要求。

　　1.持續加強思想政治建設，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。思想理論建設是黨的根本建設，黨的理論創新引領各方面創新。要按照建設學習型政黨的要求，緊密結合三元建設發展的生動實踐，抓好中國特色社會主義理論體系、胡錦濤總書記在抗震救災先進基層黨組織和優秀共產黨員代表座談會上的重要講話精神的學習，并將其作為今后一個時期黨的思想政治建設和黨員干部理論學習培訓的重要任務，不斷引向深入。要按照黨中央的統一部署和省、市委的要求，廣泛開展深入學習實踐科學發展觀活動，全面把握其科學內涵和精神實質，增強貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展觀的突出問題，進一步提高廣大黨員干部特別是領導干部貫徹落實科學發展觀的本領。要深入開展解放思想大討論活動，通過討論交流，幫助黨員干部深刻認識國情區情，分析發展優勢，努力把學習、討論的成果轉化為新的思想觀念和思維方法，轉化為謀劃科學發展的具體思路、促進科學發展的政策措施、領導科學發展的本領能力。要進一步加強黨員干部理想信念教育和思想道德建設，提高運用馬克思主義立場、觀點和方法分析解決問題的能力，使廣大黨員、干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。

　　2. 持續加強執政能力建設，造就高素質的領導班子和干部隊伍。執政能力建設是黨的建設的主線，是推動科學發展的關鍵。要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容，進一步改善執政方式，提高執政本領，夯實執政基礎，樹好執政形象，努力使各級領導班子成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。要強化干部教育、管理和培訓，探索開展“菜單式”和“一班一策”培訓機制，大力提高把握機遇的能力，贏得發展的先機；大力提高科學決策的能力，把握發展的方向；大力提高發揮比較優勢的能力，找準發展的路子；大力提高統籌協調的能力，形成發展的合力；大力提高貫徹落實的能力，實現發展的目標。要不斷深化干部人事制度改革，繼續推行干部考察人員持證上崗等行這有效的制度，抓好項目干部試行實績登記和公示制度的落實，加大干部輪崗、交流、公開選拔工作的力度，進一步完善體現科學發展觀和正確政績觀要求、以工作實績為核心的干部考核評價體系，形成干部選拔任用的科學機制。要堅持“五重五不簡單”的用人要求和方法，堅持從項目開發、征地拆遷、安置補償等急難險重的工作中，從基層工作一線中發現、培養和選拔干部，進一步樹立正確的用人導向。要始終把加快發展作為提高執政能力的重中之重來抓，按照省委“兩個先行區”建設的重大部署、“四求先行”的新要求和市委提出的區域發展布局、產業發展思路，扎實推進園區、城區、景區、礦區和商貿物流業發展，努力在強化主軸中先行先試、勇當前鋒。

　　3. 持續加強先進性建設，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。黨的先進性建設是馬克思主義政黨自身建設的根本任務，是增強基層黨組織凝聚力和戰斗力的重要支撐。要充分認識黨的先進性建設和加強基層組織建設二者之間的關系，使之統一于全面推進黨的建設新的偉大工程和增強黨的執政能力的實踐之中。要認真學習借鑒抗震救災斗爭中發揮各級黨委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、領導干部模范帶頭作用和黨員先鋒模范作用的經驗，全面貫徹市委黃書記對基層黨組織建設提出的新要求，努力把三元的基層組織建設提高到一個新的水平。要以“三級聯創”、“聯一幫二帶三”、“雙帶雙創”等活動為載體，全面推進農村、企業、社區、機關、學校、“兩新”組織等基層黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，改進工作方法，創新活動內容，增強組織活力。要認真落實基層黨建工作責任制，充分發揮基層黨組織領導核心等八個方面作用，健全農村黨建“上下聯動、黨組織帶動”機制，完善社區黨建“五位一體、共建共促”機制，建立企業黨建“融合共促”機制，繼續按照“四圍繞、三創建、樹新風”方式提升機關黨建水平，探索推進非公有制企業黨組織組建后強作用的新途徑，有效發揮基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用。要加強黨內民主建設，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。