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新華社南昌7月2日電題：“盆景”如何變“全景”？——江西上饒鄉(xiāng)村振興樣板觀察

新華社記者 郭強 姚子云

寬敞的柏油路、白墻黛瓦的民居、設施齊全的小廣場、潔凈清爽的村莊……江西上饒的許多村落，整體之美讓人賞心悅目。

在鄉(xiāng)村振興的新背景下，“中國最美鄉(xiāng)村”婺源所在的江西省上饒市，通過整合財政涉農(nóng)資金、土地增減掛鉤融資、農(nóng)民自籌資金等舉措，有效破解了鄉(xiāng)村振興“錢從哪里來”難題，整體推進秀美鄉(xiāng)村建設，讓當?shù)匦忝类l(xiāng)村從“盆景”變“全景”。

“多元籌資”破難題、造“全景”

狹窄的村道變黝黑的柏油路、破敗的老屋變贛派的新居、廢棄的池塘變景觀塘……這是記者在橫峰縣姚家鄉(xiāng)蘇家塘村看到的景象。

“我們請浙江大學城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院對全縣660個村莊進行整體規(guī)劃，建設全域秀美鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村面貌大變樣。”橫峰縣委書記饒清華說。

在鄉(xiāng)村振興中，“錢從哪里來”困擾不少地方。作為一個脫貧不久的貧困縣，橫峰也面臨同樣的難題。

饒清華告訴記者，當?shù)匦忝类l(xiāng)村建設總投入8億元左右，其中地方財政配套和整合各類涉農(nóng)項目資金2億多元，國家政策性銀行中長期貸款5億元，群眾自籌資金7500萬元。人們形容這是“用分散的錢辦重要的事、用明天的錢辦今天的事、用大家的錢辦大家的事”。

“鄉(xiāng)村振興，造‘盆景’易造‘全景’難。”上饒市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長鄭守峰說，2017年，當?shù)靥岢鰧崿F(xiàn)秀美鄉(xiāng)村全覆蓋的目標。包括此前的新農(nóng)村建設點，當?shù)?成以上村莊完成了建設任務。

“通過多元籌資尤其是推廣土地增減掛鉤融資，我們有效破解了鄉(xiāng)村建設‘錢從哪里來’難題。”上饒市委副秘書長孔先鋒說，2017年以來，當?shù)毓不I集130多億元秀美鄉(xiāng)村建設資金，其中土地增減掛鉤融資82億多元，累計在8000多個村莊開展了秀美鄉(xiāng)村建設。

小投入 大“扮靚”

參天的古木、錯落的民居、古樸的剪紙博物館、緩緩轉(zhuǎn)動的水車……橫峰縣蓮荷鄉(xiāng)亭子上村建設總投入不到200萬元，打造出城里人羨慕的村景。

在鄉(xiāng)村振興中，既要盤算“錢從哪里來”，也要考慮“錢要如何花”。

在秀美鄉(xiāng)村建設中，上饒尊重村莊原有風貌和自然肌理，不搞大拆大建，不造假山假水。同時，結(jié)合實際將當?shù)卮迩f分為普及型、示范型和景點型三類，按不同投入標準分類開展建設。普及型村莊主要是改路、改水、改廁、改房等；示范型村莊則在此基礎上，增加衛(wèi)生室、公廁、污水處理等公共服務設施；景點型村莊按鄉(xiāng)村旅游點的標準打造。

鄭守峰給記者算了筆賬，按總投入130多億元計算，2017年以來，當?shù)匦陆ㄔO的8000多個秀美村莊村均投入160余萬元。一些村民表示，相當于花城里一套房的錢，就改變一個村的面貌。

今年春節(jié)前，上饒市弋陽縣旭光鄉(xiāng)江廖肖村“90后”龔玉玲回到村里的旅游公司上班。“現(xiàn)在村里旅游越來越火爆，家門口就能掙錢，以后就不出去打工了。”她說。

“造地”變“造血”：還貸款、養(yǎng)明天

秀美鄉(xiāng)村建設所借中長期貸款，如何償還？

記者了解，上饒各地充分利用國家耕地占補平衡和土地增減掛鉤政策，將秀美鄉(xiāng)村建設中拆除空心房、危舊房、違建房、豬欄牛欄、墳墓等整理出的用地指標進行交易，以此來償還銀行的中長期貸款。

弋陽縣葛溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長陳虎說：“過去農(nóng)村臟亂差，房屋亂建、垃圾亂扔、墳墓亂葬等。拆除空心房、危舊房、豬欄牛欄等，不僅是秀美鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容，也是建設資金來源的主要渠道。”

饒清華告訴記者，通過秀美鄉(xiāng)村建設，橫峰縣預計“造地”17000畝，總收益將達25億元。

今年中央一號文件提出，扎實開展新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。記者采訪發(fā)現(xiàn)，通過充分利用耕地占補平衡和土地增減掛鉤政策，上饒很多地方不僅能平衡當前秀美鄉(xiāng)村建設的投入，還能為下一步鄉(xiāng)村發(fā)展提供支撐。

上饒市委書記馬承祖說，當?shù)卦谛忝类l(xiāng)村建設中共“造地”11.2萬畝，同時還有47.69萬畝已立項，利用耕地占補平衡和土地增減掛鉤節(jié)余指標交易，將為鄉(xiāng)村建設籌集數(shù)百億元資金。