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商流通函〔2025〕56號

商務部等8部門關于印發《加快數智供應鏈發展專項行動計劃》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團商務、發展改革、教育、工業和信息化、交通運輸、農業農村主管部門，國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局，國家稅務總局駐各地特派員辦事處，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團數據管理部門：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化供應鏈創新與應用，加快數智供應鏈發展，充分發揮數智供應鏈在完善現代商貿流通體系、有效降低全社會物流成本、增強產業鏈供應鏈競爭力和韌性方面的重要作用，商務部、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、交通運輸部、農業農村部、稅務總局、國家數據局研究制定了《加快數智供應鏈發展專項行動計劃》。現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

聯系電話：

商務部：010-85093788

國家發展改革委：010-68502541

教育部：010-66097937

工業和信息化部：010-68208016

交通運輸部：010-65293088

農業農村部：010-59191507

稅務總局：010-63418301

國家數據局：010-89062340

商務部 國家發展改革委 教育部

工業和信息化部 交通運輸部  農業農村部

稅務總局 國家數據局

2025年3月24日

加快數智供應鏈發展專項行動計劃

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央財經委員會第四次會議精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《有效降低全社會物流成本行動方案》有關部署，深化供應鏈創新與應用，充分發揮數智供應鏈在完善現代商貿流通體系、有效降低全社會物流成本、增強產業鏈供應鏈競爭力和韌性方面的重要作用，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌發展和安全，促進實體經濟和數字經濟深度融合，發揮供應鏈領軍企業作用，運用人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術，“一鏈一策”推進供應鏈數字化、智能化、可視化改造，增強需求預測、智能決策、風險感知、自我修復等能力，提升供應鏈運行效率和韌性，為降低全社會物流成本、建設現代產業體系、優化消費供給水平提供支撐。到2030年，形成可復制推廣的數智供應鏈建設和發展模式，在重要產業和關鍵領域基本建立深度嵌入、智慧高效、自主可控的數智供應鏈體系，培育100家左右全國數智供應鏈領軍企業，我國產業鏈供應鏈韌性和安全水平進一步提升。

二、重點領域

（一）提升農業供應鏈組織水平。發展智慧農業，深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程，促進農業各領域各環節數智化轉型，夯實農業數智供應鏈發展基礎。推動農村電商高質量發展，打通農產品供應鏈“最先一公里”。鼓勵流通企業與農業經營主體合作，支持發展農產品供應鏈服務商，加強消費大數據分析，促進農產品產加銷儲運各環節緊密銜接。建設數智化農產品市場，提升農產品冷鏈物流智能化水平，支持發展“前置倉+即時配送”模式，建強農業數智供應鏈網絡、節點和末梢。（農業農村部、商務部、國家發展改革委按職責分工負責）

（二）促進制造業供應鏈智能發展。深入實施智能制造工程，推動物聯網、人工智能技術在制造業領域深度賦能應用，協同打造一批智能工廠和智慧供應鏈，加速產業模式和企業形態變革。實施制造業數字化轉型行動方案，開展人工智能賦能新型工業化專項行動。支持制造業企業借助現代數智技術，建設集物資采購、需求預測、自動排產、庫存動態管理等功能于一體的數智化管理平臺，整合供應鏈運營全生命周期信息，實現生產制造標準化、柔性化和智能化。加強產品主數據生態建設，推進制造業供應鏈上下游關鍵產品一致性描述。（工業和信息化部、國家發展改革委按職責分工負責）

（三）增強批發業供應鏈集成能力。支持大宗商品、農產品、消費品等領域批發企業建設數智化平臺，引導大型農產品批發市場積極發展電子統一結算，促進商流、物流、資金流、信息流充分整合，構建集成開放的供應鏈服務體系，為上下游客戶和產業集群提供原料采購、倉儲物流、產品營銷、供應鏈金融、再生資源循環利用等綜合服務。加強商品市場數智化改造，完善商品集散、分撥、儲運等功能，鼓勵重點商品市場“走出去”，發展跨境電商和海外倉儲物流設施，拓展供應鏈服務網絡。（商務部、國家發展改革委、交通運輸部等按職責分工負責）

（四）優化零售業供應鏈供給水平。鼓勵大型零售企業發揮優勢作用，加強供應鏈協同，推廣集采集配、統倉統配、供應商直配、自動補貨等模式，促進供需適配。支持零售企業采用數智技術整合全渠道信息，加快消費端信息向品牌商、制造商的反饋速度，引導開展“個性定制+柔性生產”，優化商品供給水平。探索利用人工智能、虛擬現實、增強現實等技術，建設智慧商店，打造消費新場景，改善消費體驗。（商務部負責）

（五）推動降低全社會物流成本。以數智化協同創新為支撐，推動物流與產業、貿易、消費融合發展，加快機器視覺、智能傳感、射頻識別等技術應用，推廣智能立體倉庫、自動導引車、無人配送車等設施設備，實現人、車、貨智能調度。支持貿港航一體化發展，推進多式聯運信息互聯共享。鼓勵規范性網絡貨運平臺發展，實現運力資源和物流需求精準匹配，降低空駛、空置、空載率。加快數字托盤、周轉箱（筐）在重點領域和環節推廣應用，鼓勵供應鏈全鏈條不倒托、不倒箱（筐）。（國家發展改革委、交通運輸部、商務部等按職責分工負責）

三、主要任務

（六）培育數智供應鏈領軍企業。鼓勵在產業鏈供應鏈中處于關鍵地位或具有核心競爭力的企業，加快數智技術與產業鏈供應鏈深度融合，整合數據資源，通過制定供應鏈戰略、建立合作機制等方式，帶動上下游企業協同轉型。建設數智供應鏈實驗室、數智共享平臺，加速數據流轉和信息交互，為鏈上中小企業提供技術賦能、市場開拓、融資授信等支持，打造緊密耦合、高效協同的供應鏈集群。（商務部、國家發展改革委、工業和信息化部、農業農村部、國家數據局按職責分工負責）

（七）推動供應鏈管理服務業數智化轉型。推動供應鏈管理服務業向專業化和價值鏈高端延伸，基于數智技術，面向農業、制造業、批發零售業等領域發展需要，提供智能生產、智慧物流、跨境電商等一攬子解決方案，拓展組織變革、流程優化、管理決策等數智化服務，推動供應鏈管理服務業與現代產業深度融合發展。（商務部牽頭，工業和信息化部、農業農村部按職責分工負責）

（八）加快數智供應鏈對外開放合作。加強與共建“一帶一路”國家、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）成員國合作，支持數智供應鏈與跨境電商、海外倉儲物流協同發展，推動聯設施、聯數字、聯標準。鼓勵商品市場、電商平臺、供應鏈服務企業等主體拓展數智供應鏈業務，為中小企業出海提供國際物流、跨境結算、信息咨詢等服務。（商務部、國家發展改革委、交通運輸部、國家數據局等按職責分工負責）

（九）建設數智供應鏈控制塔。支持利用物聯網、人工智能、數字孿生等技術，打造供應鏈智能管理和決策系統，對供應鏈活動實現實時洞察、運行分析和智能響應，為輔助決策、風險預警、前攝性調整等提供支撐，降低供應鏈中斷風險。圍繞供應鏈控制塔建設，統籌推動組織、人員、系統等適配性改造，更好發揮控制塔全局調度效能。（國家發展改革委、商務部、工業和信息化部、國家數據局按職責分工負責）

（十）創新數智供應鏈底層技術。支持供應鏈相關主體協同創新，深度掌握人工智能、物聯網、機器人、云計算、區塊鏈、工業軟件等關鍵核心技術，加快補齊底層技術短板。完善數智基礎設施布局，探索推進數智技術商業化應用，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，構建契合市場需求、促進數據流動、發揮數據價值的數智供應鏈創新體系，以科技創新推動新質生產力發展。（國家發展改革委、商務部、工業和信息化部、國家數據局等按職責分工負責）

（十一）完善技術服務標準體系。鼓勵供應鏈企業與高等院校、研究機構等加強產學研用合作，開展技術標準研制與應用。推動數據接口、數據交換、數據管理、產品主數據、電子單證、成熟度模型、服務流程等一批契合產業和行業發展需要的標準制修訂，組織開展數智供應鏈貫標試點。研究建立供應鏈管理服務標準體系。（工業和信息化部、商務部、國家發展改革委、教育部、國家數據局等按職責分工負責）

（十二）探索推進供應鏈數據交易。加強供應鏈數據開放共享、開發利用。鼓勵供應鏈領軍企業、行業協會等主體探索數據確權機制，制定數據資產認定、質量評價、流通交易等系列標準，合法合規開展數據交易，不斷強化企業數據資產屬性，提升企業數智化建設的積極性。（國家發展改革委、商務部、工業和信息化部、國家數據局等按職責分工負責）

（十三）保障供應鏈數據流動安全。依法開展數智供應鏈關鍵信息基礎設施認定與安全保護，優先選擇安全可信的產品和服務，健全云計算服務安全評估制度。加強數智供應鏈數據安全評估，通過加密技術、零信任、關鍵數據備份等措施，保障供應鏈數據安全。推動數字信息可溯源、多來源信息可互驗、多維度信息可校核，避免信息泄露。（國家發展改革委、商務部、工業和信息化部等按職責分工負責）

（十四）建立供應鏈協調推進機制。加強政府部門、行業協會、科研院所、供應鏈領軍企業等合作，建立數智供應鏈協調推進機制，統籌推動重要產業鏈供應鏈數智化建設。加強部門信息共享，建立供應鏈信用數據庫，提供公共信用評價和風險預警服務，發揮行業自律機制作用，規范發展基于真實貿易的供應鏈金融。引導領軍企業建設數智供應鏈統一公共服務平臺，解決數據分散、重復投入問題。（商務部牽頭，有關部門按職責分工負責）

（十五）加強數智供應鏈人才培育。支持和引導普通高等院校、職業學校加大數智供應鏈相關學科專業人才培養和引進力度，推進相關特色學院建設，鼓勵企業與高等學校、科研院所協同育人，增強創新型、應用型、復合型數智供應鏈人才供給。鼓勵建立首席供應鏈官、首席數據官制度。加強對數智供應鏈相關從業人員工程能力的實踐培養，支持建好用好國家卓越工程師實踐基地（數字技術領域），訂單式培養“高精尖缺”工程技術人才。開展數智供應鏈水平專業認證。（教育部、商務部、國家發展改革委、工業和信息化部、國家數據局按職責分工負責）

四、組織實施

用好服務業發展資金，支持傳統批發零售、農產品流通、冷鏈物流等主體轉型升級，發展數智供應鏈，優化商品和服務供給，改善城鄉居民消費環境。落實好研發費用加計扣除等稅收優惠政策。支持以省為單位培育一批數智供應鏈領軍企業，立足主要產業鏈供應鏈集群圖譜，重點在推動供應鏈數智化轉型、為上下游中小企業數智賦能、服務現代產業發展、有效降低全社會物流成本、提高消費供給水平等方面探索工作路徑和典型經驗。支持有條件的城市依托優勢產業鏈供應鏈，營造良好政策環境，打造全國供應鏈中心城市，在推動供應鏈數智化轉型、技術攻關和商業化應用、優化配置國內國外資源、提高產業鏈供應鏈韌性和安全水平等方面先行先試。加強典型經驗做法復制推廣，推進全國數智供應鏈建設進程。（商務部、國家發展改革委、工業和信息化部、農業農村部、稅務總局等按職責分工負責）