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延伸閱讀

發展現狀：

目前，我國已總體形成“兩橫三縱”城鎮化戰略格局、“七區二十三帶”農業發展格局、“三區四帶”生態安全格局。在省級國土空間總體規劃中，以縣(市、區)為基本單元分別確定其主體功能定位。

在城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區三大類主體功能區的基礎上，疊加確定特殊功能區，是構建主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局的重要舉措。

如何部署：

《全國國土空間規劃綱要(2021-2035年)》明確要求，細化主體功能區分類。

《建議》提出細化明確特殊功能區，就是結合國土空間規劃編制實施，在三大類主體功能區劃分的基礎上，因地制宜疊加識別特殊功能區，精準制定支持政策，更好發揮這些地區的比較優勢。

怎樣推動主體功能區戰略實施：

一是保持主體功能區格局總體穩定。

現行城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區格局充分考慮了各地區自然稟賦條件、資源環境承載能力和國家發展戰略布局，細化明確特殊功能區，不是對主體功能區格局的大調整，而是在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，對個別地區承載功能和發展定位的局部優化。

二是明確特殊功能區的類型和用途管制規則。

在三大類主體功能區的基礎上，基于邊境地區發展、能源資源開發、文化和自然遺產保護、海洋經濟發展等需要，疊加確定邊境地區、能源資源富集區、歷史文化資源富集區、海洋空間重點優化區等，明確各類特殊功能區的空間范圍，納入國土空間規劃管理，建立與之相適應的用途管制規則。

三是制定特殊功能區差異化開發保護政策。

對邊境地區，加強城鎮化、基礎設施、特色產業發展的土地和投資政策支持，推動產業和人口適當集聚。

對能源資源富集區，統籌規劃礦產資源勘探開發布局，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠地區發展新能源，支持能源資源就地轉化利用。

在歷史文化資源富集區，健全文化遺產保護制度，劃定歷史文化保護線，支持文化和旅游產業發展，促進文化遺產整體保護和活化利用。

對海洋空間重點優化區，健全陸海協同的用地用海政策，有效保護典型海洋生態系統，強化海洋資源保護和高效利用，引導海洋產業優化布局。